國際勞工組織報(bào)告：全球工資不平等現(xiàn)象有所減少

國際勞工組織最新發(fā)布報(bào)告《2024-25年全球工資報(bào)告：全球工資不平等現(xiàn)象是否正在減少？》顯示，自2000年以來，約三分之二的國家工資不平等現(xiàn)象有所減少。隨著通貨膨脹逐步緩解，全球?qū)嶋H平均工資增長水平開始回升。盡管取得了這些積極成果，全球范圍內(nèi)仍存在顯著的工資差距，工資不平等水平仍然很高，成為亟待解決的政策問題。

一、全球工資不平等水平下降

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，自21世紀(jì)初以來，許多國家的工資不平等水平（體現(xiàn)高收入和低收入群體的工資差異）平均每年下降0.5%至1.7%，具體取決于各國所使用的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

低收入國家下降幅度最大，過去二十年里，這些國家年均下降3.2%至9.6%。中低收入國家工資不平等的年度變化接近于零，幅度從減少0.9%到增加0.3%不等。

在較富裕國家，工資不平等水平緩慢下降，其中中高收入國家年均下降0.3%至1.3%，高收入國家年均下降0.3%至0.7%。

此外，盡管工資不平等水平總體上有所減少，但除了少數(shù)例外，工資不平等程度的下降發(fā)生在工資分布的上下兩端，其中，工資水平較高的勞動(dòng)者中，工資不平等水平的下降幅度更大。

將2021年的全球工資分配與2006年進(jìn)行比較，估算結(jié)果表明，在所考慮的時(shí)期內(nèi)，全球?qū)嶋H工資有所增長，而工資不平等則在減少。圖1通過帕爾馬比率¹展示了2006年和2021年全球及各收入水平國家的工資不平等水平。

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¹帕爾馬比率（Palma ratio）：前10%收入群體的收入份額與后40%收入群體的收入份額比值。具體來說，如果比值較高，說明該國的收入分配不平等程度較高；反之，則表示收入分配較為平等。

二、全球?qū)嶋H工資上漲

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，近年來全球工資增長速度超過了通貨膨脹。2023年，全球?qū)嶋H工資增長了1.8%，今年前兩個(gè)季度的初步數(shù)據(jù)顯示，2024年全球?qū)嶋H工資增長2.7%，為十五年來的最高增幅。

2022年，通貨膨脹率較高，超過名義工資增長。與當(dāng)時(shí)全球?qū)嶋H工資負(fù)增長（-0.9%）的水平相比，如今的積極成果標(biāo)志著顯著復(fù)蘇。

三、地區(qū)差異依然存在

各地區(qū)的工資增長并不均衡，新興經(jīng)濟(jì)體的增長高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。盡管G20中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際工資連續(xù)兩年下降（2022年為-2.8%，2023年為-0.5%），但G20中新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際工資增長在這兩年都保持正值（2022年和2023年分別為1.8%和6.0%）。此外，在經(jīng)歷了兩年的負(fù)增長后，到2024年，G20發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際工資增長率將恢復(fù)到0.9%的正增長，而G20新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際工資增長率為5.9%。

地區(qū)工資增長的規(guī)律差異很大。報(bào)告指出，亞太地區(qū)、中亞和西亞以及東歐的工薪勞動(dòng)者的實(shí)際工資增長速度高于世界其他地區(qū)。除非洲和阿拉伯國家的平均實(shí)際工資保持穩(wěn)定外，2024年其他所有地區(qū)的平均實(shí)際工資都有所增長，增幅從北美的0.3%到中亞和西亞的17.9%不等。

國際勞工組織總干事吉爾伯特·洪博表示，實(shí)際工資恢復(fù)正增長的進(jìn)展令人欣喜。然而，我們不能忽視，億萬勞動(dòng)者及其家庭還在持續(xù)面臨嚴(yán)重影響生活水平的生活成本危機(jī)，國家之間和國家內(nèi)部的工資差距仍然高得令人無法接受。

四、工資不平等現(xiàn)象仍在持續(xù)

工資不平等的嚴(yán)重程度仍然是緊迫的問題。報(bào)告顯示，在全球范圍內(nèi)，收入最低的10%的勞動(dòng)者僅能獲得全球工資收入的0.5%，而收入最高的10%的人則能獲得近38%的全球工資收入。

低收入國家的工資不平等水平最高，近22%的工薪勞動(dòng)者被歸類為低薪勞動(dòng)者。而在中低收入、中高收入和高收入國家，這一比例分別降至17%、11%和3%。

非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的女性和工薪勞動(dòng)者更有可能是收入最低的群體。這一發(fā)現(xiàn)更凸顯出有必要采取有針對性的行動(dòng)，縮小工資和就業(yè)差距，確保所有工薪勞動(dòng)者獲得公平的工資。

工資不平等是所有國家和地區(qū)都存在的重要問題。然而，在全球范圍內(nèi)，三分之一勞動(dòng)者是非工薪勞動(dòng)者。在大多數(shù)中、低收入國家，大部分勞動(dòng)者是自雇勞動(dòng)者，只能在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中找到謀生機(jī)會。

基于這一原因，報(bào)告擴(kuò)大了分析范圍，將中、低收入國家的自雇勞動(dòng)者也包括在內(nèi)。因此，在低收入國家，如果只考慮工薪勞動(dòng)，低薪勞動(dòng)者的比例在17%-26%，而在這些國家，加入非工薪勞動(dòng)后，低薪勞動(dòng)者所占的比例增加到19%-47%。在中低收入國家，如果只考慮工薪勞動(dòng)，低薪勞動(dòng)者的比例在3.4%-28%，但如果包括非工薪勞動(dòng)，則增加到 5%-51%。同樣，在中上收入國家，低薪勞動(dòng)者的比例在 2%-29%，但如果將非工薪勞動(dòng)者也計(jì)算在內(nèi)，這一比例就會上升到5%-41%。因此，與僅基于工薪勞動(dòng)者工資衡量的不平等水平相比，這些地區(qū)的勞動(dòng)收入不平等水平明顯提高。

在減少不平等的國家戰(zhàn)略中，要強(qiáng)化工資政策和制度，但同樣重要的是要制定促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、體面工作和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)正規(guī)化的政策。

五、強(qiáng)化工資政策 降低不平等水平

研究強(qiáng)調(diào)，需要有針對性的政策，促進(jìn)包容性經(jīng)濟(jì)增長。報(bào)告得出結(jié)論，減少工資不平等同時(shí)需要強(qiáng)有力的工資政策和公平增長的結(jié)構(gòu)性支持。通過應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，各國可以在縮小工資差距和促進(jìn)全球勞動(dòng)者享有公平、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方面取得真正的進(jìn)展。

國際勞工組織建議，一是通過社會對話確定工資。工資應(yīng)通過政府、工人和雇主的集體協(xié)商或商定的最低工資制度來確定和調(diào)整。二是采取有充分根據(jù)的方法。工資制定應(yīng)考慮到勞動(dòng)者及其家庭的需求和經(jīng)濟(jì)因素。三是促進(jìn)平等以及待遇和結(jié)果的平等機(jī)會。工資政策應(yīng)支持性別平等、公平和非歧視。四是使用可靠的數(shù)據(jù)。決策應(yīng)基于可靠的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果。五是解決低工資的根本原因。國家政策應(yīng)反映每個(gè)國家的具體情況，并解決造成低工資的原因，如非正規(guī)性、低生產(chǎn)率以及如照護(hù)經(jīng)濟(jì)等部門的工作價(jià)值被低估。

( 來源：國際勞工組織網(wǎng)站）

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